我国实施交通影响评价的意义与作用



改革开放以来,我国经济持续高速发展,交通需求急骤增加。由于供求不平衡,导致城市交通拥挤日益加剧,交通事故持高不下,行车速度每况愈下。而加快交通设施建设的最大困难就是资金问题。如何解决交通设施建设的资金问题?呼吁各级领导更加重视交通问题,在财政预算方面加大基本建设投资的比重,尤其是加大交通基础设施建设投资比重极其重要。但是,广开财源,从多方面筹集资金,加速交通基础设施建设,无疑是非常重要的。

借鉴美国等发达国家的经验,我们建议尽快导入征收交通影响费的政策,作为开发项目审批的先决条件,建立进行交通影响分析的制度。此制度和政策的导入,不但有重要的现实意义,而且对城市的发展有深远的影响。它的好处在于:

①以进行交通影响评价为杠杆,充分发挥政府和规划部门对城市发展的导向作用,力图使城市土地利用合理化,避免土地开发强度过大,城市机能和交通需求过于集中,从城市规划和发展的角度,建立交通负荷小的城市模式。我国城市交通基础设施普遍较差,人口集中相当严重。到目前为止,之所以城市功能基本上能够正常,很重要的一条就是得益于工作、居住接近的城市土地利用形态。这一点是西方发达国家没有做到的,是我们好的一面,应该坚持和发展。

②在我国,城市基础设施尤其是交通设施,是国家投资建设的。而近年来,开发商在交通设施完备的地区进行开发,获得了巨额的开发效益。这些效益中的很大部分,是公共投资产生的。这部分效益理所当然应该还原给社会。从另一个角度来说,开发商的开发,使开发区域的交通需求增加。这些新增的交通需求加重了周围路网的负荷,降低了交通设施的服务水平。所以开发者理所当然地应该负责解决新增的交通负荷,保持交通服务水平不低于规定水平。这样才能保证社会资源分配的公平性。

③我国是一个发展中国家,由于财力有限,国家尚无力量拿出足够的资金进行交通设施建设。资金长期投入不足,是目前我国加快交通发展的最大障碍。资金投入不足又与投资体制和资金来源渠道有关。通过征收交通影响费,是广开财路,筹集交通设施建设资金的方法之一。

④土地利用和交通规划存在着深刻的内在联系和能动作用。交通设施的建设和改良将促进该地区的土地开发利用,土地开发利用创造新的交通需求。在进行交通系统规划时,必须考虑这种相互影响关系的存在,分析规划程序应该具有反馈机能。进行交通影响分析是将城市规划、土地利用和交通规划联系起来,做为一个系统来考虑的重要环节。

为此,建议尽快导入交通影响分析,征收交通影响费政策,连同征收工程受益费政策一起,使我国交通设施建设和投资系统进入良性循环,从而不断完善交通设施,最终建立起能够保证国民经济可持续发展的交通环境。为此,我们应该研究探讨如下问题:

①以何种形式及保证措施实施该政策。如在城市规划法规中做出相应规定以及作为政府规划部门审核开发时的必要条件。

②积极开展交通影响评价的理论体系、预测、评价方法的研究。

③分析总结发达国家实施交通影响分析的经验和问题,认真分析我国的国情,建立起适合我国特点的交通影响分析方法。

④建立相应的我国不同城市及城市不同区域应该确保的交通服务水平和评价标准体系。


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