目前，眉山市人民医院东坡岛分院建设项目可行性研究报告编制已经完成，该项目已上报有关部门审批。

　　眉山市人民医院东坡岛分院建设项目根据眉山市人民医院发展规划，本项目新建康复中心及科研楼，规划总占地面积6043.64平方米。项目总投资为42300万元，项目建设周期约为24个月。

项目建设背景

　　1.医疗卫生事业发展背景

　　建国以来，特别是改革开放以来，我国卫生事业取得了举世瞩目的成绩，覆盖城乡的卫生服务网络已经初步形成，人民的健康水平显著提高。但随着我国经济的发展，广大人民群众对医疗卫生服务的需求的提高，现有医疗机构的布局、结构资源利用等，已经远远不能适应市场经济的要求。国外医疗机构的变迁模式和我国医疗机构出现的种种迹象表明，我国目前相对封闭的医疗机构格局必将被打破，特别是在知识经济和生物经济的兴起等因素的影响下，医疗卫生行业的发展面临前所未有的挑战和机遇。

　　医疗卫生事业是造福人类的事业，关系到经济的发展和社会稳定的全局，在国民经济和社会发展中具有独特的地位，发挥着不可或缺的作用。作为社会经济发展的重要标志，党和国家历来十分重视医疗卫生事业的发展。党的十八大报告中对发展医疗卫生事业提出 “要坚持为人民健康服务的方向，坚持预防为主、以农村为重点、中西医并重，按照保基本、强基层、建机制要求，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善国民健康政策，为群众提供安全有效方便价廉的公共卫生和基本医疗服务”，充分体现了保障人民健康权益、在病有所医上持续取得新进展的重要政策导向，这对改革和发展卫生事业具有重要的现实意义和深远的历史意义。

2.眉山市人民医院建设背景

　　眉山市人民医院始建于 1940 年，是目前眉山市规模最大、学科齐全、技术精良、设备先进、服务一流，集医疗、急救、教学、科研、预防、保健为一体的国家三级乙等综合医院，是国家级爱婴医院，四川省专业技术人员继续教育基地、全科医学临床培训基地、普通住院医师规范化培训基地，泸州医学院等医学院校的教学医院，在眉山市及周边地区应对突发性公共卫生事件以及普通疾病诊治、康复中发挥着重要作用。

　　目前，医院总占地面积108.43亩，业务用房建筑面积80685㎡ ，编制床位1300张，床均建筑面积仅62㎡，远远小于《综合医院建设标准》对1000床医院床均建筑面积90㎡的要求。由于业务用房拥挤，在各科病室、过道加床后，医院实际病床数为1362床，病床使用率121.1%，加上新建的业务综合楼也未能满足相关要求，因此，医院无论是建设规模、还是布局、建设标准等方面均不能满足人民群众日益增长的医疗卫生服务需求的需要。在此背景下，提出建设眉山市人民医院康复中心及科研楼，以改善眉山市社会基本公共卫生服务的条件，保障“全面小康社会”目标的早日顺利实现。

项目建设必要性

　　项目建设符合国家及行业政策，可促进地方经济社会协调和可持续发展党和国家历来对全社会的医疗卫生服务非常重视，也出台了一系列的政策、法规来完善社会医疗卫生制度。“全面小康社会”的实现，离不开一个有效可靠的医疗救治安全保障体系。医疗卫生事业的发展在经济社会发展中占有举足轻重的作用，只有重视医疗卫生事业的发展，才能促进经济和社会协调发展，确保人民群众身体健康和生命安全。完善和健全的医疗卫生体系对保障经济建设和公共安全，维护社会稳定，促进社会进步具有不可估量的作用。建设完善应对突发公共卫生事件和突发灾难的医疗救治体系，加强对严重威胁人民健康的传染病、地方病和慢性病等疾病的监测、预防控制和治理，不断提高医疗保健服务的可及性，才能确保人民群众健康水平的不断提高。

　　2009年4月6日，新公布的《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》承诺强化政府在基本医疗卫生制度中的责任，增加中央政府和地方政府对卫生的投入，维护社会公平正义，逐步实现建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，人人享有基本医疗卫生服务的目标。

　　《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)》提出要按照保基本、强基层、建机制的要求，深化医药卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，推进基本公共卫生服务均等化，优先满足群众基本医疗卫生服务需求。实施国家基本公共卫生服务项目，结合实际增加公共卫生服务内容，提高公共卫生服务能力，缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。

　　《四川省“十二五”医药卫生事业发展规划》提出要加强和优化医疗服务体系建设。加快推进公立医院改革，坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充，公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建立统一、高效、权责一致的政府办医体制。按照“全省到2015年形成以成都特大城市为核心，建成10个左右100万人口大城市，构建起以四大城市群为主体形态，一批区域中心城市为依托，300个左右中小城市和重点镇为骨干，1500个左右小城镇为基础，基本形成新型工业化新型城镇化互动发展格局”的要求，科学规划，优化配置，加快建设结构合理、覆盖城乡居民的医疗服务体系，促进基本医疗服务均等化。

　　《规划》指出要加强省、市区域医疗中心建设，提升临床诊疗水平和服务辐射能力;积极促进各级医疗机构提升医院水平及等级，积极协助各类医疗机构创建国家级临床重点专科;鼓励支持有条件的三级甲等医院积极创建三级特等医院。鼓励根据当地居民的医疗需求和区域卫生规划的要求，增加和发展床位规模、占地面积和建设规模，增加医疗技术人员，提高服务质量，缓解群众看病难问题;鼓励现有各类优质医疗资源在满足当地居民需求的基础上，扩大服务外延和服务范围，支持优质城市医疗资源向医疗资源缺乏的民族地区、贫困山区和基层发展。项目建设是四川省“西部经济发展高地”建设的客观需要

　　四川省委九届四次全会明确提出在科学发展观指导下加快发展、又好又快发展的全省工作总体取向，确立了建设西部经济发展高地的战略定位和“一主、二化、三加强”的基本思路。五年多以来，全省经济增长速度实现跃升并保持在全国前列，成为全国经济大省中增长最快的省份。城乡社会保障体系逐步健全，公共卫生和基本医疗服务体系加快建立。今后五年，四川省将深入实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，坚持走新型工业化道路，加快构建现代产业体系;着力保障和改善民生促进社会和谐，健全重大疾病防控等公共卫生服务网络。

　　可以预计，今后一段时期将是四川省经济增长速度较快，但同时也面临人口老龄化、人口流动频繁、人口生活环境变化等亟待解决的突出问题。四川省目前的医药卫生资源不足不优，体制机制有待加快完善，重大疾病威胁依然严峻，妇幼保健和中医药薄弱，远不能满足经济发展对医疗卫生事业的要求。本项目的建设，将极大的促进全省医疗卫生水平的提高，健全市(地)级医院服务能力，可为四川省“西部经济发展高地”建设提供有力的保障。

项目建设是眉山市构建区域性中心城市的客观需要

　　新一轮西部大开发战略实施和“天府新区”的建设给眉山带来了巨大的机遇和挑战，为此，《眉山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》确立了“融入成都、一体发展、强工促农、繁荣城市”的发展思路，并提出“到2015年，力争将眉山建成人口50万以上、建成区面积达到50平方公里的大城市”这一城市发展目标和战略任务。可以预见，作为成(都)乐(山)黄金走廊的中段重点地区及“成都平原经济圈”的重要组成部分，眉山市将迎来深入推进西部大开发的关键时期和城市高速发展时期。而眉山目前的医疗系统中，仅眉山市人民医院和三医院两家综合性医院，其床位数、医疗设备等都无法满足当地群众对医疗服务的需求。两家综合性医院中，眉山市人民医院历史悠久，是眉山市医疗水平最高、设备相对齐备的医院，仍存在业务用房不足，设备设施不全，达不到建设标准等问题。因此，本项目建设除满足人民群众住院看病康复需求外，也与眉山市构建区域性中心城市的要求相协调。

　　项目建设是提高医院医疗服务水平，满足当地群众就医需求，加快卫生事业发展的需要

　　作为眉山市唯一的“三级乙等”综合医院，眉山市人民医院近年来住院病人不断增多，而医院始建于1940年，由原眉山市第一人民医院和眉山市第二人民医院合并建立。受当时经济社会发展水平与观念、物力、财力的限制，院区分散在城市各个区域，建筑结构布局不合理，建设标准低，医院病床使用率长期保持在较高的水平。虽然眉山市人民医院新区医院建设正在逐步推进之中，门诊楼、住院大楼、医技综合楼、医疗辅助用房已建成并投入使用，但现有的老院区和新院区在总体布局和功能配套等方面都不能满足人民群众的就医需求。在面对慢性疾病、重难病症诊断、医疗和康复等问题时，必备的医疗设施、设备和技术显得尤为短缺，严重制约着该院发挥地区性中心医院的医疗效果。本项目建成后，将全面提升医院的基础设施建设程度与医疗技术水平，大大提升医疗救治的接待能力，为群众提供良好就医环境，从而解决群众看病难和就医难的瓶颈问题，满足人民群众医疗卫生服务和当代经济的发展需要。

　　项目建设提高医院科研技术水平，是全面提供更优质的医疗卫生服务的需要

　　眉山市人民医院科研设备及用房不足，影响了医院整体医疗技术水平的提升，远远不能满足日益增长病患的就诊需要，更不利于提升眉山市整体诊疗救治水平。因此，从全面发展眉山市卫生事业的战略要求出发，满足人口结构对医疗卫生需求，加强建设市(地)级综合医院建设，提高医疗服务保障能力，完善全市基本医疗保障覆盖功能已成为当务之急。本项目融入了医疗科研服务体系，其建设是为广大病患提供更优质的医疗卫生服务，全面提高当地居民健康水平的需要。

　　综上所述，眉山市人民医院康复中心及科研楼建设项目，将从完善医院职能，提高医技水平，改善就医环境，提高病员接收能力，充分满足当地人民群众的就医需要等方面着手，为群众提供祥和、和谐的就医氛围，促进社会主义和谐社会的建设。项目建设十分必要和迫切。