据悉，成都中哲咨询为三台县东部、南部、西北部片区农村危旧土坯房（一期）改造项目编制的可行性研究报告已完成备案。该项目是改建项目，拟拆除21个县超过30000户农村危旧土培房，总投资超过20000万元。

项目建设必要性分析

         1土坯房改造是精准扶贫的“突破口”

《三台县“十三五”脱贫攻坚规划》指出：加快推进农村危房改造，同步提升扶贫新村产业、基础设施、公共配套、环境整治、文化传承和社会管理等综合配套服务水平，建设幸福美丽新村，帮助贫困群众稳定脱贫并加快小康步伐。到2020年，完成140个贫困村的新村建设，全面完成3402户建档立卡贫困户的危房改造，累计完成易地脱贫搬迁1089户，彻底解决农村群众住房问题，保障农民住房安全，为农村全面小康奠定坚实基础。

“十三五”时期（2016～2020年），是三台县全面建成小康社会的决战决胜期和攻坚期，是补齐贫困“短板”、实现贫困人口如期脱贫的关键阶段。本项目将由三台县脱贫攻坚指挥部牵头，以建档立卡贫困户为优先发展级，拆除贫困农户危旧土坯房，并以新建补助、统建等方式彻底解决区域内贫困户住房问题，通过项目的实施，将使该区域内建档立卡贫困户住进崭新的房屋，贫困户住进新居，解除居住的后顾之忧后，脱贫信心和能力也会随之增强，从而专心发展生产、增收致富，切实帮助贫困农户脱贫。

         2是推进城乡一体化，加快新型城镇体系建设的需要

城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

本项目建成后，将对农村危旧房改造农民进行集中安置，完善的基础配套设施使农民的居住条件、居住环境得到了改善，加快三台县城镇化进程。

         3是夯实“三农”发展基础，加快社会主义新农村建设的需要

建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持从各地实际出发，尊重农民意愿，扎实稳步推进新农村建设。坚持“多予少取放活”，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质，通过农民辛勤劳动和国家政策扶持，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。

本项目的实施建设，将改善农民的生产生活条件，是对项目区进行新农村建设具有重要意义的项目。

         4是改善农民居住环境，提高农民生活水平的需要

随着城市建设步伐的加快，大量农村危旧房改造农民的安置问题成为当务之急。住有所居是广大农民的基本需求，安居乐业是和谐稳定的重要基础。本项目的实施建设通过改变原有村民分散居住、大量占用土地、且公共基础配套设施薄弱，居住环境和安全不容乐观的现状，目前本区域尚有5399户农民土坯房存在严重的安全隐患。作为改善民生的重要工程之一，事关人民群众切身利益以及社会和谐稳定。在项目实施过程中，始终以农民是否满意为最终衡量标准，统筹考虑民生问题，确保农民安居乐业有保障。项目建设在规划设计、安置补偿、户型选择等重要环节，广泛征求各方面意见，针对不同的人群、不同的利益诉求，采取不同的方式，切实把工程建成优质工程、精品工程、放心工程，确保群众住上放心房、满意房。因此，项目的建设对保障农户的居住条件，改善农民生活环境，提高农民生活水平具有重要的意义。

         5是提升乡村品位，促进人居环境可持续发展的需要

在我国经济体制改善进一步深化和城乡一体化改革的大背景下，三台县的经济有了长期发展，城市工业等行业发展迅速。人民生活水平大幅提高，人们对日常生活、居住、环境等条件的要求发生较大改变，已不再满足于有饭吃、有衣穿，有房住的基本条件。项目区域内道路基础设施落后、缺乏绿化带、道路质量差，与城市环境的要求相差甚远。农民消费多样化，个性化，以及追求现代化的趋势更加突出，对基础设施服务要求越来越高，进行农村危旧房的改造，美化农村环境，加大农村基础设施的建设，提升农村形象已迫在眉睫。

拟建项目的实施，通过对农村危旧房的改造，将为农村生态环境实现新的和谐发展提供了契机。通过合理规划，科学设计，综合考虑城市建设、自然环境和人文环境因素，充分注意防止污染，保护环境，遵循地区气候的特点，利用当地气候的有利因素，寻求适应于当地气候特点的建筑形式和合理的建筑布局，注重建筑美观与民族文化、地方文化协调统一。同时，在自然生态环境、居住环境和房屋建设三个层面上，对农村生态环境进行综合治理，生活垃圾可以进行沼气化与无害化的集中处理，生活污水可以通过雨污分流有效处理。本项目的实施将改善项目区农民生产生活环境，提高城乡环境承载能力，维护区域生态安全，提升城市品位，实现人居环境的可持续发展。

         6是优化土地配置，拓宽发展空间的需要

目前我国正处于新型工业化和新型城镇化快速发展时期，建设用地供需矛盾十分突出，耕地面积不断减少。土地已经成为稀有的宝贵资源，危旧房缺乏空间开发，土地利用率低，使宝贵的国土资源得不到充分利用。当前随着绵阳市经济的发展和城市范围扩大，需要更多土地用于发展经济，增加社会财富，拓展城市发展空间。而项目区涉及的房屋，布局零散，不仅占用了大量的土地资源，造成土地资源的浪费，还对城市规划不均造成了阻碍，进而影响新型城镇化的发展和新农村的建设。本项目的建设，最大限度提高土地利用率，同时可以较好地解决资金投入问题，本项目通过对土坯房进行改造，将新增3611亩耕地，使稀缺的土地资源得以再生和利用，对于优化土地资源配置，提高项目区土地的集约利用水平，拓展乡村发展空间具有积极作用。

         7是扩大城市内需，拉动地区消费的需要

扩大内需是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针，也是转变经济发展方式、提高增长质量和效益的内在要求。土坯房改造工程建设一头连着发展，一头连着民生，既能增加投资，又能带动消费，其产业联动效应非常明显，不仅可直接拉动乡村基础设施建设、建筑材料等行业的扩张，还会延伸出对家具、电器、装修、床上用品、日用消费品等等一系列产品的大量需求，对扩内需、调结构、转方式具有重要作用。政府投资土坯房改造，可以发挥乘数效应，促进相关产业发展。群众有了新居，解除居住的后顾之忧后，消费信心和能力也会随之增强，从而将会增加其他商品的即期消费。

此外，由于本项目实施综合整治，各片区的人居环境将变得更好，有利于各片区根据各自的资源优势，发展商业服务、旅游等第三产业，从而吸引更多全国各地的群众来购物休闲和旅游，产生积极的消费效应。因此，本项目建设在扩大内需，拉动消费方面将产生重要的作用，从而产生积极的社会经济效益。